3個月前，國土部公告稱，將在新疆拿出6個石油天然氣勘查區塊公開招標，并首次允許國內企業參與，這被認為油氣資源上游改革邁出了實質性的一步。昨日(10月20日)，這些區塊項目的開標會在北京舉行。《每日經濟新聞》記者在開標會現場看到，此次公開出讓的有5個區塊，吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團、美都能源等多家國企、民企參與競爭。共有4區塊完成了投標、唱標過程。

記者發現，盡管該次區塊招標中出現了民企的身影，但其競標資金都極少，實力雄厚國企依然是唱標過程的主角。北京能源投資(集團)有限公司在其中3區塊的承諾投入合計超過60億元。安迅思能源研究總監李莉認為，目前油氣上游的開放仍是一個循序漸進的過程，國家目前也正在逐步探索，很難在短時間內做到“多點開花”。

13家企業參與競標

今年7月份，國土資源部在網站公示將拿出新疆的6個油氣區塊進行招標，包括新疆布爾津盆地布爾津地區、塔城盆地裕民地區、伊犁盆地鞏留地區、塔里木盆地柯坪北地區、塔里木盆地喀什疏勒地區、敦煌盆地羅布泊東南地區。由于上游區塊公開招標在國內石油天然氣領域尚屬首次，因此這也標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕。《每日經濟新聞》記者在昨日的開標現場了解到，布爾津地區與裕民地區被打包招標，敦煌盆地羅布泊東南地區則未出現在招標現場，招標分別在兩個會場進行了4場唱標。這4個區塊的招投標吸引了中石化、新疆能源集團、京能集團、美都能源、洲際油氣等多家國企、民企參與。

盡管有13家單位參與此次投標，但是有現場工作人員認為，“參與情況并不是很熱”。《每日經濟新聞》記者所在的“新疆油氣區塊招標會柯坪北地區、塔喀什疏勒地區開標會”中，京能集團一口氣投出2個區塊承諾勘探的最高額，其中塔里木盆地柯坪北地區超過41億元，遠超其他參與投標單位。

京能集團的大手筆引發了陣陣驚呼，但是開標會結束后，這些報價卻受到了質疑。一位報價在億元之內的投標單位老總認為，在這些區域提出如此高的報價并不合理。在記者追問覺得這些區塊資源如何時，該老總只是搖頭一笑，并未回答。

李莉在接受記者采訪時表示，區塊招投標冷熱不均，說明這次油氣公開招投標拿出來的區塊在參與公司看來質量參差不齊；而京能在3個區塊都投出了較高的勘探投入，應該和公司的發展戰略有關，但是區塊未來的綜合收益如何，還得結合成本、油價等綜合因素考量。

有知情人士告訴記者，在開標之后還得經過綜合評審，最終中標結果未必會是“價高者得”。國土部公告顯示，招標出讓勘查區塊的勘查許可證有效期為3年3個月，從勘查許可證有效期開始之日起算，前3年為勘查期，后3個月為考核期。中標人承諾的勘查工作量應在勘查期內完成，招標人在考核期內對中標人履行承諾情況進行考核。

上游放開需循序漸進

《每日經濟新聞》記者在現場發現，盡管投標現場出現了一些民資的身影，但是這些民資的競標承諾勘探投入資金都寥寥無幾，現場的主角依然是動輒報出數億元甚至數十億元承諾勘探投入資金、實力雄厚的國資企業。

在塔里木盆地喀什疏勒地區的投標過程中，有5家企業參與了競標。其中京能集團承諾的勘探投入額達到了21.39億元，而另一家擁有央企背景的公司寶莫股份，承諾勘探投入額為18億元，上市民企洲際油氣的承諾投入則為0.16億元；在塔里木盆地柯坪北地區，京能集團的承諾額達到了41億人民幣，而美都能源的承諾而則為1.72億元。

實際上，油氣上游領域的開發所需資金極大，所要承擔的風險也不小——打一口井的成本動輒上千萬元，但是打井后卻未必會有油氣資源，這也成為了限制民企參與油氣上游改革的因素。

國土部此前公告表明，該次招標不得以聯合體申請，投標人應為獨立法人。韓曉平認為，一般的民企首先很難在勘探技術等各方面都涵蓋比較完善，而且在資金上也很難獨自承擔，因此目前改革更大的意義是在上游油氣領域引入競爭，而非一定要民資進入。

除去成本及風險過高，沒有優質資源也成為掣肘民營油氣公司參與上游的因素。一位油氣領域的專家直言，此次招標的區塊資源并不好，報價過高需要承擔一定的風險。

一位中石油內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“兩桶油”在新疆剩下來的優質資源并不多。“以塔里木的資源來說，勘探成本很高，打一口井就需要六七千萬元，甚至不比淺海勘探成本低，100億元也打不了多少井。不過該區塊的天然氣資源還不錯，冶煉成本不高。如果未來技術有一定的突破或者能探勘到不錯的天然氣區塊資源，那么勘探結束進行生產之后，未來或許也能有不錯的收益”。

資源問題此前也一度困擾著參與頁巖氣招標的民企。四川宏華集團有限公司總裁助理鄧學軍此前在接受記者采訪時就表示，民企更多要從商業角度來考慮問題，除非招標的區塊質量優秀，可以讓公司看到回報，否則公司不會輕易進入到頁巖氣領域進行開發。

李莉認為，對于油氣的上游改革來說，民資參與及主體多元化需要一個循序漸進的過程。“比如煉油行業，也是從有實力的地方國企進入開始，然后才慢慢‘多點開花’。國土部也是在一點一點試探著摸索經驗，很難對民資一下完全放開。”