日前從權威渠道獲悉，作為我國未來五年推進國際產能合作的行動綱領，由國家發展改革委和商務部牽頭的國際產能合作“十三五”規劃已經成型，經部門會簽后上報國務院，近期有望正式發布。國際產能合作將聚焦“一軸兩翼”重點國家和“一帶一路”沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優勢產能行業，并進一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準發力。

去年5月，國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》(以下簡稱指導意見)，對國際產能合作的區域、行業、扶持政策等做出頂層設計，為國際產能合作指明了方向。“如果說此前國務院發布的指導意見是頂層框架綱領，那么‘十三五’規劃就是進一步的行動綱領，將指導意見的內容作出細化。”一位業內人士告訴記者，這份即將發布的國家級專項規劃，是繼指導意見之后，國際產能合作層面的又一重磅文件。

據了解，按照規劃內容，區域布局層面，“十三五”期間，我國國際產能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為“西翼”，巴西、秘魯等拉美重點國家為“東翼”。

在產業布局層面，“十三五”時期重點推動“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農業等行業優勢富余產能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施。

其中，涉及具體的行業還提出很多細化目標，比如在建材領域，到2020年，將建設三至五個建材產能國際合作示范區，實施100個以上重點項目等。

在具體支持政策方面，將優化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉型發展；提高裝備出口便利水平等。

此外，將進一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優化外經貿發展專項資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優”貸款(優惠出口買方信貸和援外優惠貸款)規模，提高“兩優”貸款優惠度；進一步完善中長期出口信用保險、海外投資險等，加快與有關國家商簽避免雙重征稅協定等；增強金融服務能力等。還將進一步提升公共服務水平，包括發揮多雙邊合作機制的引領作用，完善國別規劃、投資指南、風險報告等信息平臺。

“總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業、特定產業鏈環節給予不同側重點的扶持，更加精準發力，旨在推動我國企業海外投資中沿著全球價值鏈和產業鏈向上游升級。”上述業內人士告訴記者。

值得關注的是，規劃還特別明確了劣質、低效、污染、沒有競爭力的產能不能“走出去”，相關行業的國際產能合作項目應符合項目所在國的環保、能效等標準，禁止將國內明令淘汰落后的裝備通過國際產能合作項目輸出。

國內對外投資領域權威專家、商務部中國服務外包研究中心副主任邢厚媛接受《經濟參考報》記者采訪時指出，今年可以說是我國國際產能合作的布局之年，也是重大項目落地之年。大型產能合作項目陸續落地生根，商簽的產能合作協議也在陸續敲定，國際產能合作的規模和覆蓋范圍進一步擴大，對提振世界經濟的影響力進一步提升。

“國際產能合作，就是新時期的對外經濟技術合作，是中國引領的國際產業體系重構。”在邢厚媛看來，今年以來國際產能合作的推進有三大亮點：一是配合了“一帶一路”倡議等國家戰略，以及G20杭州峰會提出的全球基礎設施互聯互通聯盟倡議等。國際產能合作是貫徹實施國家經濟外交戰略的重要體現，是具體的行動綱領。

二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點區域布局，根據國際市場需求和我國產業優勢，重點輸出高鐵、通信、電力等優勢產業和能力。不是落后產能的轉移，是將產業整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業體系和制造能力。這是順應世界產業轉移基本規律的創新之舉、共贏之舉。

三是中國引領的國際產能合作，突出了互利共贏合作觀，不僅加強了國內企業間的合作，形成產業集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業間的產業合作，既有和發展中國家合作，也發揮了發達國家技術、資金、經驗優勢，從“互利雙贏”升級為“互利三贏”“互利多贏”。這無疑將形成產能合作利益匯合點的擴大，合作最大公約數的實現，新的更大的利益共同體的形成。

在國際產能合作的帶動下，我國多個行業“走出去”發展正在加快步伐，實現新的突破。以建材行業為例，中國建筑材料聯合會會長喬龍德對《經濟參考報》記者表示，中國建材企業在境外投資已經簽約、在建、建成的項目33個，涉及18家建材企業，覆蓋20多個國家和地區，投資金額達到46億美元，折合人民幣300億元。據介紹，作為發改委正在籌備設立的國際產能合作企業聯盟的重要組成部分，中國建材國際產能合作企業聯盟日前正式成立，以更為有效推進中國建材企業走向國際市場，擴大建材行業國際產能合作。