2016年，我國石油對外依存度已達65.4%，國家戰略石油儲備的重要性不言而喻。現在看來，我國此前在高油價時期著手建立戰略石油儲備基地是一個英明且及時的決策。從上期《張國寶：國家戰略石油儲備，一個英明且及時的決策》開始，這一決策的親歷者，國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶先生連續兩期撰文回顧國家戰略石油儲備的起步和發展全過程，此為下篇。
國家石油儲備基地一期項目的建設并不順利。其間，項目建設遇到了國內大型儲罐高強度鋼板的試制和供應問題，而進口鋼板價格成倍上漲。為此，我決定組織有關部門進行大型儲罐高強度鋼板國產化攻關工作。
在各方的共同努力下，原寶鋼集團、武鋼集團等公司生產的高強度鋼板相繼通過國家容標委的認證和施工單位的工藝焊接試驗，并在儲備基地成功推廣使用，打破了日本鋼鐵企業對我國高強度鋼板市場的壟斷，為國家節省了大量建設資金，并提高了國內鋼鐵企業制造水平和競爭力。
經過項目建設者的共同努力，鎮海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投入運行。到2008年底，一期項目4個基地形成了相當規模的石油儲備。
基地建設和原油收儲大獲成功
一期項目建成之時，正遇上2008年全球金融危機爆發，國際油價從150美元/桶下跌到50美元/桶。4個基地抓住時機，收儲了大批廉價原油，并于2009年上半年注油完畢。當時平均收儲成本僅為約56美元/桶，基地建設和原油收儲大獲成功。我為此專門寫了一篇報告呈國務院領導。
根據一期項目建設的成功經驗，我們組織著手編制了石油儲備規劃。2008年國務院批準了《國家石油儲備中長期規劃》，計劃到2020年完成三期戰略石油儲備基地建設。
2009年開始，第二期儲備基地啟動，新建的儲備基地包括舟山(二期)、黃島(二期)等，二期儲備基地包括了西部地區和地下儲備庫，儲備布局更加完善，儲備方式趨于合理。國家石油儲備基地建設進入了正常推進階段。
其間又發生了幾件有關石油儲備的事情。
我在2008年10月去舟山基地檢查建設情況，中化公司負責原油期貨業務的鐘韌同志同往。這位同志是原油期貨操作的行家，而且通過期貨套期保值為中化公司獲取了不菲的利潤，曾被評為全國勞模。他在考察中介紹了原油期貨，讓我學到了很多套期保值的知識。
有天晚上飯后散步，我跟秘書聊天，目前國際油價下跌，我們的儲備庫都快裝滿了沒辦法再買油。為了搶抓油價下跌的機遇，現在完全可以通過購買期貨鎖定一部分廉價原油。即便是短期內期貨價格還會下探，但長期來看肯定會再次上漲的。只要我們購買期貨的目的不是投機，而是為了獲取未來的原油實物，那么從長期看我們肯定是買到了便宜的原油。我判斷，那時候油價處于低位，趁機購買期貨應是合算的，即使出現價格波動，只要我們不是為了炒作，風險是可控的。
2009年初春，我去檢查大連儲備基地建設情況。大連造船行業的同志對我說，由于國際金融危機，很多船東現金流緊張，無法繳納造船費用，導致很多新船包括油輪押在船廠。當時有報道，歐洲有些國家利用閑置的油輪趁低收儲原油。我當時想，不如把這些船東不要的半成品油輪先租過來，也不用加裝動力和別的裝置，直接把密封船殼拖到近海作為浮動的儲油基地，正好解決儲油能力不足的問題，一舉多得。
我把這個想法跟隨行的國家石油儲備中心的同志說了，大家都覺得是個好辦法。后來，國家石油儲備中心與中船重工集團合作，研究提出在船廠直接制造VLCC模塊，采取坐灘方式放置在硬基巖的灘涂上，短期內建成大型石油儲備庫的方案。
在石油價格低迷時，我曾希望利用價格低迷的機會增加收儲，當時大部分儲備基地沒有建成，也曾考慮利用社會民營油庫。但民營油庫規模小，而且所處的港口位置都不能停靠大型油輪，更重要的是財政部不同意向民營油庫支付租金，所以沒有搞成。
我把這些想法專門寫了報告上報國務院。但可能由于事情的操作比較復雜，財政部有不同意見，尤其是期貨操作讓大家都還是心存疑慮，所以沒能真正實施。現在回想起來非常遺憾。但我覺得這些想法可以作為未來開展多元化石油儲備的思路。
可喜的是，民營企業華信公司現已在海南洋浦建設了300萬立方米的民營儲備庫，開創了民營企業參與收儲的先河。這個民間儲備庫沒有報國家批，但在建設過程中得到了海南省主要領導的大力支持，時任海南省委書記羅保銘出席了開工典禮。我在參觀該儲備庫時也鼓勵他們大膽干。
體制制約，曾錯失收儲最佳時機
由于我們的體制，石油儲備經費由財政部出資，每年收儲多少，先由儲備辦提出計劃，送財政部會簽，財政部同意后與國家發改委共同上報國務院批準后才能實施。相對于瞬息萬變的國際市場而言，這一決策過程非常緩慢，常常錯失了油價低迷時收儲的最佳時機。
有一次，油價跌到40～50美元/桶時，我緊急召開會議，認為油價基本已經跌到谷底，應該抓緊收儲，要求中石油、中石化和中化公司趕快行動，同時啟動會簽財政部，上報國務院的程序。我知道，國際油價瞬息萬變，等批下來已經時過境遷，所以會上我說，大家回去后立即行動，不要等批復下來再行動，出了問題我負責。但是，大家都不敢，中石油零星購買了一些，后來看還沒有批文又賣掉了。
還有一件事，2010年7月16日，中石油大連商業儲備庫發生原油儲罐著火事故，我正好到大連出差。因為事先不知道哪家油庫出事，以為是大連儲備基地。我迅速趕到大連新港，參加應急指揮部現場組織的滅火行動。后來才知道不是大連儲備基地，是企業的商業儲備庫。事后，一位隨行人員問我有沒有上保險？當時國家石油儲備基地的確沒有上保險，同時還發生過雷擊的風險。
受此啟發，我想到了國家儲備石油的保險問題。回到北京后立即召開了會議，儲備辦和儲備中心隨即與財政部協商，在財政部的支持和領導下，國家石油儲備中心從2011年起，通過招投標選擇幾家保險公司，對一期4個基地資產全部投了保險，并建設了防雷擊裝置。
當我國第一個大型地下水封巖洞庫建成時我已經退休，我利用封庫前的時機，深入到地下洞庫中仔細做了考察。地下水封巖洞儲油在歐洲已經相當普遍，特別是瑞典已有60—70年的歷史，從軍用到民用，他們也曾想向中國轉讓技術，后來因為我們自己已經掌握了技術，基本上可以自主建設。
經過考察，我糾正了過去認為地下水封巖洞庫造價貴的誤解，其建設成本比地上儲油庫實際要低，占地少，運營成本也低，只是建設期較長。我國在水電、鐵道建設方面有很強的隧道涵洞施工隊伍，在有條件的地方應該爭取多建地下水封巖洞庫。我后來通過國家發改委的《情況與建議》對第一個大型地下水封巖洞庫的情況向有關部門作了匯報，得到了總后勤部領導的批示和國家物資儲備局的重視，也準備應用于成品油的儲備。后來規劃了多個地下水封巖洞庫建設，部分已經建成。
岙山基地極大節省長江沿岸石化企業原油成本
位于舟山群島岙山島的儲備基地是唯一一個三大油企以外，由中化集團管理的基地，因為在岙山原來就有一個中化集團自己的企業儲備庫。
習近平總書記在任浙江省領導時十分關心岙山石油儲備基地建設，登島視察基地。擔任總書記后去浙江視察，又專程視察了岙山基地，作出重要指示。
一位中央領導視察岙山基地時，基地領導反映，島上還有少量居民，希望國家出資把島上居民全部遷走，整個島都成為儲備基地，這樣更加安全。我接到該中央領導轉來的意見后，協調國家發改委投資司撥款3億元，把岙山島全島變成了儲備基地。
岙山基地建成后蔚為壯觀。中化集團曾組織退休干部去參觀，這些老同志看到建設起來的每個10萬立方米的大型儲油罐，為祖國的建設成就激動不已。
我看到建設起的連營成片的巨型白色儲罐，心情也十分激動，填西江月詞一首：
西江月·舟山岙山島
建成國家石油儲備基地
華東輸油管道起自岙山，經冊子島，穿過西堠門海峽航道，
經金塘島登陸，沿長江直到武漢。
五年籌劃建設，終成正果。
海天佛國普陀，散落島嶼星羅，
岙山驚現白營盤，筑起巨罐座座。
觀似連云檣櫓，卻是國儲原油。
海上管道穿西堠，直輸蘇皖湘鄂。
過去沿長江布局建設了許多石化廠，例如揚子石化、安慶石化、九江石化、武漢石化、岳陽石化等，所需原油靠長航公司用輪船逆流而上運輸，岙山基地和沿江管線建成后，這些沿江石化企業所需的原油主要改為用管道運輸了，節省了運輸成本。但問題來了，長航公司的經營因此受到了影響，為此我專門研究，批準長航開展遠洋運輸業務，并讓中石化給長航一些成品油運輸業務。
第一期國家石油儲備基地建成恰逢2008年國際金融危機導致的油價下跌，當第二期國家石油儲備基地陸續建成之際，又正好趕上了2015年世界經濟放緩造成的油價下跌。中國的戰略石油儲備，無論是在選址布局、運營模式，還是時機把握上，都積累了非常豐富和成功的經驗。
面對瞬息萬變的國際經濟和石油市場，只要我們不斷學習國際經驗，實事求是地結合我國國情，謙虛謹慎、開拓創新，就一定能夠把握經濟發展和國際油價變動的規律，建設好戰略石油儲備，為國家的經濟建設提供堅實的能源保障。（作者系國家發改委原副主任，國家能源局原局長）
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